Bản đồ địa chính cấp xã có phải là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính không? Người bị kiện là ai?

1. Bản đồ địa chính cấp xã có phải đối tượng khởi kiện vụ án hành chính?

Theo Công văn 64/TANDTC-PC ngày 03/4/2019, bản đồ địa chính cấp xã được xác định là quyết định hành chính. Do đó, nếu việc lập hoặc chỉnh lý bản đồ địa chính thuộc trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính 2015 (có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất), thì đây là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính.

Như vậy, người dân có quyền khởi kiện khi:

• Chỉnh lý bản đồ làm thay đổi diện tích thửa đất;

• Thay đổi ranh giới, loại đất, thông tin thửa đất;

• Hoặc làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền sử dụng đất.

2. Ai là người bị kiện trong vụ án hành chính liên quan đến bản đồ địa chính?

Căn cứ khoản 9 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính:

???? Người bị kiện là cơ quan, tổ chức đã lập, chỉnh lý hoặc ký duyệt bản đồ địa chính, dẫn đến xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện.

Theo đó:

• Nếu việc lập/chỉnh lý do Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện → Sở TN&MT là người bị kiện.

• Nếu do Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện thực hiện → Phòng TN&MT là người bị kiện.

• Nếu do đơn vị đo đạc được giao thực hiện thay cơ quan quản lý → đơn vị đó là người bị kiện.

• UBND cấp xã không phải người bị kiện vì không có thẩm quyền lập, chỉnh lý mà chỉ quản lý hồ sơ.

3. Bản đồ địa chính là gì?

Bản đồ địa chính là tài liệu mô tả các thửa đất, ranh giới, loại đất và các yếu tố liên quan, được lập theo đơn vị hành chính cấp xã, có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền. Đây là cơ sở quan trọng cho:

• Quản lý đất đai;

• Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

• Giải quyết tranh chấp;

• Quản lý quy hoạch và giao dịch về đất.

4. Nội dung của bản đồ địa chính

Bản đồ địa chính gồm các nội dung chính như:

• Khung bản đồ;

• Các điểm tọa độ, độ cao quốc gia;

• Địa giới hành chính các cấp;

• Mốc giới quy hoạch, hành lang bảo vệ;

• Ranh giới thửa đất, số hiệu thửa, loại đất, diện tích thửa;

• Nhà ở và công trình xây dựng;

• Các yếu tố chiếm đất không tạo thửa;

• Địa vật, công trình có giá trị lịch sử – văn hóa;

• Dáng đất và các ghi chú thuyết minh.

5. Việc lập và chỉnh lý bản đồ địa chính được thực hiện như thế nào?

Theo Điều 31 Luật Đất đai 2013:

• Việc đo đạc, lập bản đồ địa chính được thực hiện chi tiết đến từng thửa.

• Chỉnh lý bản đồ khi có thay đổi về hình dạng, diện tích, ranh giới thửa đất.

• Bộ TN&MT quy định chi tiết việc lập, chỉnh lý.

• UBND cấp tỉnh tổ chức thực hiện tại địa phương.

6. Cơ quan nào quản lý hồ sơ địa chính hiện nay?

Theo Điều 29 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT:

• VPĐKĐĐ cấp tỉnh: quản lý hồ sơ địa chính dạng số toàn tỉnh.

• Chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện: quản lý hồ sơ nếu chưa kết nối với tỉnh.

• Sở TN&MT – Phòng TN&MT – UBND cấp xã: bảo quản hồ sơ theo phân cấp.

7. Kết luận

• Bản đồ địa chính cấp xã là quyết định hành chính.

• Nếu việc chỉnh lý thuộc khoản 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính → Đây là đối tượng khởi kiện hành chính.

• Người bị kiện: cơ quan trực tiếp lập, chỉnh lý, ký duyệt bản đồ (Sở TN&MT, Phòng TN&MT hoặc đơn vị được giao thực hiện).

Dịch vụ luật sư – Hỗ trợ khởi kiện bản đồ địa chính sai

Luật Dũng Trịnh hỗ trợ:

✔ Soạn đơn khởi kiện hành chính

✔ Thu thập chứng cứ, đo đạc lại ranh giới

✔ Làm việc với Sở/Phòng TN&MT

✔ Tham gia tố tụng bảo vệ quyền lợi

✔ Yêu cầu hủy chỉnh lý sai, khôi phục ranh giới đúng

CÂU HỎI THƯỜNG GẶP:

❓ Bản đồ địa chính cấp xã có phải là quyết định hành chính không?

Có. Công văn 64/TANDTC-PC xác định bản đồ địa chính là quyết định hành chính và có thể bị khởi kiện khi ảnh hưởng quyền lợi của người sử dụng đất.

❓Việc chỉnh lý bản đồ địa chính khi nào được khởi kiện?

Khi việc chỉnh lý làm thay đổi diện tích, ranh giới, loại đất, hoặc làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân.

❓ Ai là người bị kiện khi bản đồ địa chính sai?

Cơ quan lập, chỉnh lý hoặc ký duyệt bản đồ địa chính: Sở TN&MT, Phòng TN&MT hoặc đơn vị đo đạc được giao thẩm quyền.

❓ UBND xã có phải người bị kiện khi bản đồ sai không?

Không. UBND xã chỉ quản lý hồ sơ địa chính, không có thẩm quyền chỉnh lý.

❓ Cần chuẩn bị gì để khởi kiện bản đồ địa chính?

Đơn khởi kiện, giấy tờ đất, tài liệu chứng minh bản đồ sai, biên bản làm việc, xác nhận của cơ quan chuyên môn và các chứng cứ liên quan.

Luật sư Trịnh Văn Dũng, Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội